文成縣如何發揮后發優勢實現高質量跨越式發展

　　文成縣1946年從瑞安、青田、泰順三縣邊區析置而成，以明朝開國元勛劉基(劉伯溫)的謚號“文成”作縣名。屬于浙江省山區26縣之一，位于浙江省南部山區，溫州市西南部，總面積1296.44平方千米。境內山巒起伏，連綿不絕，山地面積占全縣總面積的82.5%，俗稱“八山一水一分田”。2023年年末戶籍總人口40.26萬人。

　　近年來，在歷屆縣委、縣政府堅強領導下，全縣上下一心，積極進取，厚積薄發，當前文成縣在經濟、文旅、公共服務等各個領域都取得了長足的發展。然而受制于山區地理條件、資源分布、先天基礎不足等因素，文成縣在全省GDP排名中處于偏下水平，經濟總體規模同其他先進的兄弟縣市相比存在較大差距，但文成縣也有自己獨特的地方后發優勢。

　　針對文成縣如何發揮后發優勢實現高質量跨越式發展這一課題，筆者進行了深入的調查研究和思考，現予以拋磚引玉。

　　一、文成縣發展中存在的瓶頸和不足

　　(一)工業薄弱，發展水平低。文成工業基礎偏弱，結構不合理，基本都是傳統型產業，缺乏高科技、高附加值企業，“低小散”現象突出，產業集聚能力不強。規上企業少，根據《2023年文成縣國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2023年文成縣規上工業增加值僅為6.4億元，全年全縣稅收收入僅為7.36億元，財政總收入為17.16億元，稅收在財政收入中占比小，僅為42.9%。且文成縣財政支出高度依賴轉移支付，2023年文成縣上級轉移支付補助約為31.05億元，占一般公共預算支出的57.52%，地方自生經濟發展動能不足。

　　(二)要素短缺，發展制約大。從用地看，文成屬于國家重點生態功能區，地處有“溫州大水缸”之稱的珊溪水庫庫區，生態紅線和水源保護地比例很高，生態環境保護任務重，很難新增工業建設用地，屬地招商引資、養殖業正常發展等都受到很大限制；從人才看，由于地處偏遠山區，人口凈流出，本地高學歷人才流失嚴重，引才更是困難重重。

　　(三)與其他發達區縣相比交通條件還相對落后，阻礙地區經濟進一步發展。文成縣是浙江省陸域“縣縣通高速”中最后通達的兩個縣之一(另一個是毗鄰的泰順縣)，至今沒有通高鐵。即便是通了高速，目前文成距離長三角發達城市的車程依然較長，如距離杭州仍需4-5小時左右的車程，距離上海需6-7小時左右的車程。交通條件的相對落后，制約了文成的高質量發展。

　　二、文成縣后發優勢資源

　　(一)生態資源與自然環境優勢

　　文成氣候宜人，自然資源豐富，森林覆蓋率高達72%以上；空氣質量優于國家一級標準，穩居全省前茅，獲評全省首批清新空氣示范區、中國氣候養生福地；水資源年平均儲量16.79億立方米，居全市第一位、全省第五位，且水質優良，飛云江水質連續十年居省內八大水系之首。

　　(二)文化旅游資源優勢

　　雖然文成立縣時間短，但具有獨特的文化、旅游資源優勢。一方面，文成擁有深厚的人文歷史資源以及特色民族文化資源，既是明朝開國元勛劉基的故里，也是革命老區縣，擁有眾多革命勝跡，是浙江省愛國主義教育基地。同時，既是畬鄉，也是浙江省第二大僑鄉。逐步形成了以伯溫文化為龍頭，畬族文化、僑鄉文化、紅色文化等多元發展的豐富地域文化資源。另一方面，文成擁有豐富的自然景觀資源。如百丈漈瀑布具有瀑雄、峰奇、湖秀、潭麗等特點，有“中華第一高瀑”的美譽；銅鈴山國家森林公園森林覆蓋率高達95%以上，被譽為“天然氧吧”。除此之外，還有飛云湖、天頂湖、峽谷景廊、朱陽九峰等眾多優秀的自然旅游資源。

　　(三)華僑資源優勢

　　文成至今已有120年僑史。目前有21.45萬多華僑華人分布世界70多個國家和地區，其中95%以上居住在經濟發達的西歐國家，以意大利、荷蘭、法國、西班牙和德國居多。歸僑僑眷9.4萬人，涉僑人數占全縣總人口77%，僑務資源位居全市第一，全省第二。以文成籍華僑華人為主體或文成籍華僑華人會員較多的僑社團有70多個，在國外華僑華人社團中擔任副會長以上職務的有2000多人，被譽為“僑領之鄉”，多位僑領受到黨和國家主要領導人接見，政治影響力較大。

　　(四)交通區位優勢

　　文成是浙西南交通的一個重要樞紐，地處浙江省南部山區，溫州市西南部，飛云江中上游，東鄰瑞安市，南界平陽、蒼南縣，西倚泰順、景寧縣，北接青田縣。這樣的地理位置使得文成成為連接周邊多個縣市的重要節點。近年來，憑借“1小時公路交通圈”，緊密連接了浙南閩北的16座中小城市，且多為山區地帶，適合發展區域交通和經濟合作。

　　三、如何發揮后發優勢實現高質量跨越式發展的對策

　　我們要充分利用好后發優勢資源，以其作為支點，堅持“多輪驅動”全面打造文成縣高質量跨越式發展的強大引擎，做大、做強“山水僑城”建設這篇大文章。要“跳出文成發展文成”，在充分盤活屬地資源優勢的基礎上，借助好外部推力，將文成融入到全省、長三角地區乃至全國的高質量發展中，避免縣域發展陷入“孤島效應”。要研究透國家的最新政策，緊緊把握時代發展的新風口、新機遇，將文成的經濟社會發展推向新時代發展的風口，實現高質量跨越式發展！

　　(一)依托資源優勢，大力做強“水文章”

　　目前水資源的開發還處在粗放式的初級階段。一是要拓寬水制品的生產范圍，提高產業鏈附加值。當前文成水制品品類單一，附加值較低，品種開發、深度開發還有巨大空間，基于此要依托文成水質優良的地方獨特優勢，大力發展醬油、醋、酒(黃酒、啤酒、白酒)等低成本高附加值的生活剛需水制品的生產業態。此外，還可以利用優質的水資源大力開發各類瓶裝、罐裝的涵蓋紅茶、綠茶、涼茶、養生茶等茶飲料產業�！昂蒙胶盟�好糧造好醬油、釀好酒、泡好茶”，醬油、酒類產品釀造，飲料生產技術門檻相對不高，但利潤空間巨大。通過發展好醬油、酒、飲料等水制品行業，不僅可以使優質水資源優勢得到充分發揮利用，同時也能使當地的糧食、茶葉等初級農產品的附加值得到大幅提升，還可以充分帶動山區人民就業致富，屬于發展高效綠色環保低碳經濟的一條好路徑。二是要利用水資源優勢，挖掘和培育屬地水上特色運動。在保護好水質、水生態的前提下，根據市場需求，開發多樣化的水旅游產品和服務，如水上漂流、皮劃艇、水球、水上飛板等，同時針對特定人群開發特色化項目，如水上研學、水上演出等，以滿足消費者差異化的需求，增加旅游發展新方式。三是要在保障水生態安全的前提下，大力開展淡水養殖。緊抓當下全球海洋遭受日本核污染的危機，轉化為淡水養殖業發展的一大契機，加大淡水養殖扶持力度，加大淡水養殖規模，滿足人民群眾對淡水產品的需要，提升群眾飲食的安全感、幸福感，實現生態保護和經濟發展的雙贏。

　　(二)堅持綠色發展，高質量做大“山文章”

　　一是要科學規劃，形成生態高效的高山種植、養殖業新格局。“全縣一盤棋”，根據我縣高山農業資源的空間分布特征，將點、線、面結合，整合資源，優化配置，對高山種植、養殖業分別做出科學的布局規劃。加大文成特色農業品牌的打造，發揮品牌“四兩撥千斤”的效用，提升高山農產品的市場競爭力。在保護生態環境的前提下，根據各鄉鎮高山農業產業特色，因地制宜發展好蔬菜、楊梅、玉米輪作、茶、林下經濟、種苗等種植產業以及中蜂、食草類動物等養殖產業。在相關高山鄉鎮的主要公路沿線，將這些特色農業產業與文化旅游、休閑度假進行有機結合，打造功能多元化、產業集群發展的現代特色農業示范帶。二是要依托生態環境優勢，大力發展休閑康養產業。隨著時代的發展，我國經濟已由高速增長轉向高質量發展階段，人們對高品質生活的追求成為當今社會主流，要抓住這個契機，涵養“銀發經濟”，大力開發鄉村康養、森林康養等休閑項目，構建“藥、醫、游、食、養、研”為一體的大健康產業體系，打造長三角城市康養休閑目的地，帶動鄉村農民增收致富，走向共同富裕。

　　(三)盤活整合資源，打好文旅融合“組合拳”

　　目前文成的文旅資源開發深度還不夠；夜間經濟短板明顯；旅游景區之間呈現出分散的點與點狀態，串聯度不緊密、融合度不夠高；內聯外暢的全域旅游交通體系尚未形成。一是要完善交通基礎設施建設。大力推進完成溫武吉鐵路前期工作，爭取早日實現該鐵路的正式開工建設，助力文成人民早日圓“高鐵夢”。二是要利用融資手段整合盤活旅游資源。可參考學習張家界、黃山等旅游資源開發做法，將屬地百丈漈瀑布、峽谷景廊、銅鈴山國家森林公園、劉基廟、飛云湖、巖門大峽谷、朱陽九峰等旅游資源的開發、經營進行整體打包，引進外部優質資本投資，并積極爭取在證券交易市場上市融資，對文成的旅游資源進行“大手筆”的開發建設。三是要加大對伯溫文化的挖掘研究與開發利用。學習借鑒外地歷史名人開發利用的成功經驗，促進伯溫文化的開發利用。加大開發伯溫文化旅游系列產品，打造好以伯溫文化為核心的文旅品牌，進一步拓寬文成文旅在國內國際的知名度。四是要大力發展夜間經濟。一方面，要開發有屬地文化特色的文娛演出，使“一天游”變成“多天游”。例如學習借鑒云南的《印象麗江》、西安《長恨歌》等演出，將本地的劉伯溫傳說、趙超構《延安一月》、周必大、富弼等當地名人故事改編成開放式舞臺微短劇等，增強游客體驗感，同時搭乘當下網絡微短劇的熱潮，借助抖音、微信短視頻等網絡平臺進一步宣傳，吸引更多人前來旅游打卡。另一方面，要全面挖掘夜間消費潛力，構建夜間經濟新業態。通過政府、企業、協會等多方聯動，積極培育和引入僑品購物、游覽、餐飲、演藝、體育、非遺展示等各類夜間消費業態，延伸產業鏈，不斷豐富夜間文旅體產品供給，進一步拓展消費新空間，增加當地群眾的就業渠道。

　　(四)強化政策導向，積極打造經濟發展“新引擎”

　　一是做好財政存量資金的投融資運作，實現國有資本的保值增值。隨著招商引資手段同質化競爭越來越激烈，要改變國有資本投融資模式，從傳統普遍的“土地優惠、稅收減免”為主向“資本運作、基金支持”轉變。一方面，要精心組建打造一支懂行業、懂政策、熟悉市場規律的專業化政府投行隊伍，精準把握國家最新政策，快速抓住新興產業的風口期，精準確定產業招商內容。另一方面，要構建國有資本退出機制，完善風險防范體系。充分考慮各種后果與風險，確保資本在各種意外情況下均能安全退出、收放自如，讓國有資本在完成引進產業的同時，實現自身保值甚至增值。文成財政資金雖然體量不大，但像“合肥模式”這種高社會經濟效益的做法，是很值得欠發達地區學習借鑒的。二是積極參與國家新質生產力的產業布局，大力發展低空經濟。積極引進上游端的“低空經濟”企業，引導、支持、鼓勵本地符合條件的汽摩配企業向“低空經濟”飛行器零部件生產轉型。三是完善產業結構，大力引進國家前沿高科技產業鏈。半導體、芯片等國家尖端高科技產品對生產環境的要求非常嚴格且精細，其中包括對空氣質量、無塵環境、溫濕度、噪聲控制等方面，以確保在生產過程中能達到最佳的工藝水平。而文成的空氣質量、氣候環境等自然生態優勢都很符合國家尖端高科技產業的生產環境要求，大力引進發展半導體、芯片等國家尖端高科技產業將進一步優化產業結構，增加地方工業發展效益，提高工業現代化水平。

　　(五)凝僑心聚僑力，內外聯動共譜“山水僑城”新篇章

　　一是要進一步關心華僑僑眷生活，解決其“后顧之憂”。多措并舉，做好《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》《浙江省華僑權益保護條例》等僑法的宣傳貫徹，重視華僑的養老、醫療，華僑留守子女的成長教育心理健康等工作。讓僑胞們感受到來自家鄉的溫暖，從而發自內心感恩家鄉，積極主動回報投資家鄉建設。二是要用好華僑海外傳播者的身份，助推文成的產品“走出去”。要讓分布在世界70多個國家和地區的21.45萬名華僑華人成為文成產品的海外宣講員、推銷員。抓住“互聯網+”時代，電商產業發展帶來的時代機遇，引導文成企業、農業種植戶與僑商對接，開展跨境電商業務，推動文成楊梅、文成茶葉、糯米山藥、高山稻米、蜂蜜制品等產品走出文成，走向世界，實現共贏的良好局面。引導僑商積極參與海外物流貨艙建設，帶動家鄉經濟進一步發展。三是要組建專班，做好華僑投資對接。組建專門為華僑投資服務的專班，謀劃一批適合華僑投資的新質生產力項目，解決好華僑資金“投什么，怎么投，怎么投出好效益”的問題，推動僑力回歸、僑資回流，助力解決文成發展資金匱乏的瓶頸難題。

　　(六)聚焦人才賦能，助推“山水僑城”高質量跨越式發展

　　人才是一個國家、地區發展的重要基石和關鍵資源。如何引進人才、留住人才是文成發展的一大難題。人才資源一方面靠“引”。一種模式是“引智引人”。要充分掌握在外發展的優秀人才情況，以濃郁鄉情，鼓勵、支持、幫助他們回鄉投資創業。另一種模式是“引智不引人”。樹立“不求所有，但求所用”的引智理念，將人才的作用發揮到極致。面向國內外，以“千金買骨”的格局、氣魄、誠意，招攬天下英才之智慧為文成所用，構建民間智囊團，為文成“山水僑城”建設發展積極出謀劃策，聚天下英才而用之，集天下智慧而成事業，讓天下有“文成人”，讓文成有天下人。人才資源另一方面靠“造”。即培育本土人才。培養屬地直播電商、社交電商、跨境電商等網絡直播人才。同時，要挖掘熟悉當地情況、具有鄉土情感的“土專家”“田秀才”“鄉創客”等本土人才，大力培養高質量、與文成產業發展相匹配的各類本土實用型人才。同時要通過完善和實施好人才的家庭安置、子女就學、住房、就醫等方面優惠、保障政策，留住各類專業人才。關心關愛人才，讓廣大人才人盡其才，在文成縣的高質量跨越式發展中各顯身手，發揮出人才不可估量的作用。