文成“細”處做文章開拓山區小作坊治理“新路徑”

　　文成新聞網訊(通訊員 倪雪嘉) 為破解山區小作坊發展過程中“三缺三低”難題，縣市場監管局以省、市民生實事、“陽光作坊”建設為契機，形成要素大整合、階梯細監管、立體全幫扶的山區小作坊治理新思路，推動轄區在產食品小作坊提質升級。目前，上榜“浙江省名特優新食品作坊”6家，打造“文成粉絲”地理標志證明商標，推動小作坊企業化運營24家。

　　聚焦多方視角，“大整合”思路形成“規范指引”

　　聚焦系統化視角，整合工作機制。打造“1+6”市場監管工作制度，以浙江省食品小作坊提升行動方案為指引，從準入、抽檢、計量等6大監管角度，建立標準化工作體系，明確工作細節及進度要求，實現小作坊監管工作全覆蓋、可操作、有節奏。截至目前，出臺建設意見書9份、檢查表2份、基層所小作坊量化指標2份。

　　聚焦全領域視角，整合備案底數。全面開展小作坊摸底排查和備案工作，掌握轄區內小作坊底數、加工類型、分布情況，分類分區建立小作坊名錄庫，對停止經營、經營范圍不符合實際等的小作坊開展整改出清行動，提升存量小作坊整體質量。截至目前，全縣共有181家登記備案小作坊，建檔率100%，清理經營不善小作坊92家。

　　聚焦強特色視角，整合建設意見。根據加工類型篩選基數占比大、品類特色強的小作坊，加強科室指導和專業性監管人員分配，深入生產加工場所開展實地調研，研究制定特色化發展的提升指導意見，提升小作坊建設專業性和規范度。截至目前，出臺地方性規范制度4份，涉及經營戶占全部小作坊的88%，專業性人才各所配備率100%。

　　優化監管思路，“點題式”督導打造“無感監管”

　　“集成式”強化部門多維檢查。聯合縣執法局、縣環保局、縣消防局等部門，召開降頻減負工作會議，協同制定全年檢查計劃，明確“權責”邊界，妥善處理科室對接“內循環”和部門協調“外循環”，減少無序檢查損耗和經營戶迎檢壓力。截至目前，召開3次監管工作會議，參與部門29個，通過優化整合任務實現小作坊上門檢查同比減少80%。

　　“階梯型”優化監管資源配置。分頻分風險分季節監管，梳理近5年高頻問題，調取企業信用風險信息，結合不同品類季節性生產特性，科學調整檢查計劃，實現市場主體、監管主體“雙減負”。截至目前，梳理高頻問題14個，調整檢查頻次202家，開展季節性專項監管7次，檢查次數減少17.3%。

　　“柔和式”推進包容審慎執法。推進“過罰相當”行政執法方式，針對社會危害程度不高的輕微違法行為，科學審慎研究處罰幅度，做到行政處罰與違法行為相當，保護經營者創業熱情。截至目前，實行告知承諾制免予處罰62起，簡易處罰小作坊食品案件4起，其中警告案件1起。

　　當好橋梁紐帶，“立體化”幫扶激發“黑馬后勁”

　　激勵守信行為，發揮信用服務“正效能”。推進守信激勵措施，梳理小作坊守信“白名單”和惠企直通車補助清單，指導文成農商銀行推出“碼上貸”金融產品，為風險低、守信用的小作坊爭取融資和政策幫扶。截至目前，累計為包含小作坊在內的個體戶發放信用貸款1.0025億元，貸款利率下降0.2%，擬發小作坊政策補貼8.7萬元。

　　提速辦理流程，充實食品生產“企業庫”。打造個轉企高速服務專線，暢通個體戶檔案調取通道，設立中介專窗提供咨詢服務，推出食品經營許可1日即辦服務，做到個體戶檔案信息一次拉取、個轉企流程一日辦結，減輕企業初期成長壓力。截至目前，協助小作坊個轉企8家，制定中介專窗服務指南1份，食品經營許可辦理時限縮減90%，食品經營許可即辦107家。

　　加強品牌服務，深耕產品價值“黑土地”。大力培育“名、特、優、新、稀”農副產品品牌，聯合縣農業農村局積極申報地理標志，推動發展潛力大的地理標志產品入選中歐地理標志保護雙邊協定，協助本地特色農產品走出國門。截至目前，協助浙江山哥哥農業開發有限公司申請“文成粉絲”地理標志證明商標使用許可備案，推動“文成粉絲”入選中歐第二批地理標志保護清單。