縣綜合行政執法局黨組書記、局長吳志成做客《文網議事廳》
文成新聞網訊（記者 包曉蓮）6月27日上午，縣綜合行政執法局黨組書記、局長吳志成做客《文網議事廳》，與網友們通過視頻訪談的方式，共同探討城市管理與綜合行政執法方面的各類問題，集思廣益，推進城市精細化管理工作，助推我縣城市環境面貌持續改善。
城市精細化管理，是指綜合運用市場、法律、行政和社會自治等手段，通過城市管理目標量化、管理標準細化、職責分工明晰化等措施，形成以“精致、細致、深入、規范”為內涵的城市管理模式�，F階段，為推進我縣城市精細化管理工作，優化城市環境，助力升級示范文明縣城創建，執法局多次召開城市精細化管理工作推進會，根據《文成縣城市精細化管理重點工作交辦單》和《嚴管路段考核標準》，明確執法局在城市精細化管理各項重點工作的任務和要求，進一步推進我縣城市精細化管理工作。
問答實錄：
在鞏固兩個縣城創建強化城市精細化管理工作中，執法局開展了哪些重點工作？
吳志成：在縣委縣政府城市精細化管理交辦的60項任務清單中，我局負責的任務清單就有31項，是各單位中最多的，作為城市管理局的我們，理應充當排頭兵。當前，我局主要從以下幾點著手：市容市貌管理、交通治堵、流動攤販整治、增設泊車位和流動攤販疏導點、施工工地管理、市政道路設施管理、生活垃圾分類處理、由縣政府制訂渣土管理辦法和渣土辦加強渣土運輸消納管理、增加市政道路清洗頻次、打造“無煙頭城市”、設置嚴管街等專項行動。希望通過以上行動，為“兩個縣城”創建和城市精細化管理貢獻一份力量。
市政問題是和市民生活息息相關的，也是體現城市管理水平的一項重要內容，但是最近道路問題也是層出不窮，給市民造成了很大的影響，對此怎么看？
吳志成：市政道路設施管理是我局工作的重點之一。首先拆除影響市容、妨礙交通的各類亭棚、圍欄、柵欄等設施。修復機動車道、人行道、路緣石存在的破損、沉陷、坑槽、積水、裸露、“補丁”、盲道斷缺等問題，解決集中處理排水設施不完善、不暢通，污水暗管(溝)排放堵塞、漫溢和井蓋缺失、污水直排等問題。對于路燈，我局已經完成城區照明路燈排查及維護，做好照明設施改造提升工作，確保亮燈率達到98%及以上，下步馬上要對縣城所有路燈進行節能化改造，讓路燈更節能、更亮。對于縣城綠化工作，完成除中央水軸以外的綠地補植，并加強日常保潔養護。希望廣大市民愛護市政設施和綠化植物，共同讓我們的城市更美。
最近時常有聽說因為窨井蓋受損、丟失等引發的行人傷亡的事件，每當走過窨井蓋心里都會緊張一下。對于這個問題，執法局是否有采取措施？
吳志成：井蓋丟失、缺損，就會成為“最危險窨井”，給窨井蓋安裝防墜網，能有效窨井蓋意外破碎、丟失時危及行人安全。去年以來，我局將該事納入專題部署，開展了窨井蓋防護網安裝專項行動，采用的防護網為專用尼龍繩材料，用防脫落膨脹螺絲掛鉤固定在井壁上。一旦碰到井蓋丟失、行人失足情況，能有效兜住人體，防止傷害事故。目前，我局已完成安裝防墜網700多個，主要分布在環城南路，新僑路，建設路，排門橋至城東大橋，文青路，嶼根路，縣前街，鶴云大橋至沙垟橋，華僑新村、朝陽新村、健康路醫院到派出所、大峃街，水流交匯處(安全隱患較大處)防墜網皆已安裝�？梢哉f，基本堵住了傷人“大嘴”，為市民提供更加安全的出行環境。窨井有了這層防墜網，安全幾率大大提高。廣大市民如果認為哪里還需要安裝的，可以及時與我們聯系。
機動車停在人行道上的違法現象時有發生，有的是為了省停車費，有的是為了圖方便，有何措施來解決這一現象？
吳志成：為了改善縣城建成區內人行道通行秩序，提升城區道路通行能力，確保城區道路交通井然有序，我局將嚴查人行道機動車違停行為。于2018年6月1日起，依據《浙江省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》相關規定，對人行道上違法停放機動車行為進行嚴管、嚴治、嚴查。如果機動車停放在人行道，將會收到一張違法停車通知書，將對違法車主的行為處以50元或150元罰款。希望廣大市民文明出行、規范停車，共同營造文明、有序、整潔的城區環境。我們的執法人員對縣城違法停車進行依法查處。罰款不是目的，主要目的是引導規范市民朋友文明、有秩序停放車輛，為廣大市民創造一個和諧的通行環境。
網友提問：設立在縣前街、文化廣場等路段的專用煙蒂收集器的意義是什么？
吳志成：目前我縣正在開展“無煙頭城市”打造行動，小小的煙頭，作為一個切入點一個突破點，專用“煙蒂收集器”的設置，無疑能為做好城市的保潔，使城市管理更精細化，鞏固文成創建文明城市的成果添一份助力。煙蒂收集器大多設置在人行橫道口等人流密集和吸煙人士可能停留的地方。這種煙頭收集器有專門滅煙的結構，可以提醒吸煙人士不隨手扔煙頭，也不會因為煙頭扔進垃圾桶引發垃圾箱火災。專門用來為吸煙人士服務，從此，小小的煙頭也有了屬于自己專門的“家”�，F在，我們在街上行走時，會發現不時有吸煙人士站在“煙頭收集器”前，吸完煙后會主動將煙頭扔到煙頭收集器內�！盁o煙頭城市”打造行動從我做起，對此，我縣每月15日，通過領導帶頭，組織機關干部上街開展“撿煙頭”活動。每到活動日，廣大干部與志愿者一路走、一路找、一路撿，將綠植花叢中、樹干底下的撿拾煙頭、垃圾盡可能多的撿走，不放過任何一處邊角、死角。我們希望通過“撿煙頭”的行動影響更多的人，讓大家都能講文明、講衛生，從現在做起，從身邊做起，用實際行動支持文成創建文明城市。
網友提問：最近體育場路和伯溫路道路整修，工程車開進開出帶來了不少泥土，有部分的施工車還存在著很多違法行為，對附近居民的日常生活造成了極大地不便，這個問題如何處理？
吳志成：此次針對施工工地管理我局決定完善道路開挖審批報備制度，嚴格控制道路開挖行為。成立渣土辦，制定出臺渣土管理辦法，聯合公安交警、公路、運管、環保等部門，嚴格渣土運輸企業準入機制，加強運輸車輛規范管理，嚴厲查處廢土亂傾倒、滴漏灑等違法行為，嚴肅查處不按規定時段、路線行駛和超速、超載運輸及套牌、無牌或號牌不全的運輸車輛上路行駛。同時，我們也會督促保潔公司增加清掃頻率，加大清掃保潔力度，盡量減少因道路施工造成的揚塵問題，讓市民跟舒心。
目前我縣正處于大力推進“三改一拆”，全力創建省級“無違建縣”的關鍵時期。對違法裝修我們該如何去處置？
吳志成：違法裝修不是個案，在全國各地普遍存在，我縣各小區業主違法裝修現象也比較普遍。造成這個問題的原因很多，開發商的、業主的、物業公司的和監管部門的原因都有。比如“露臺屬于個人空間，可以隨意搭建”是開發商推銷房子常用的一種行為，但是這種行為不具有客觀上的法律效力，因此，如果業主利用露臺搭建陽光房等就屬于未經審批的違法建筑，應當拆除。對此，住建局物業管理處要加強對各物業公司的監管，要求物業公司加強巡查，及時發現小區住戶是否有違法裝修情況發生，對違法裝修行為要及時制止，若經勸告仍不停止的應及時函告住建和綜合執法部門。對違法裝修行為，我局各執法中隊將下發責令整改通知書和限期拆除通知書，仍不整改的，根據《文成縣違法建筑認定標準及分類處置辦法》(文政發〔2017〕158號)規定：“各執法主體在作出處理決定后，由違法建筑屬地鄉鎮人民政府牽頭，及時依法予以處置�！�
目前，我省其他地方比如紹興市對涉違房產采取“四不予”措施，即不予房產登記，不予提供貸款，不予登記發證，不予提供服務。我縣在下步工作中，也將出臺類似的相關政策，屆時，各位業主若因違法裝修而導致拆除、房產無法辦證、不能正常交易過戶等，將得不償失。
不少共享單車被人隨意擺放在人行道上，給過往的行人和車輛造成諸多不便，有的共享單車還橫臥在綠化帶中，不僅破壞植被，也影響市容市貌。對此怎么看？
吳志成：城市基礎設施日益完善，高科技的應用使得生活設施硬件更智能、方便。但與此同時，很多人的誠信和素質并沒有與時俱進，同日新月異的城市發展速度脫節，共享單車逐漸成為國民素質的“照妖鏡”。共享單車的投放，使市民出行更加便捷的同時，也對全民素質提出了更高的要求。記者發現的問題，不止在我縣出現，應該來說，共享單車亂停放問題在全國都曾普遍出現。目前，就我局而言，在共享單車管理方面，我們也采取了一些措施，比如增加4000多個非機動車停放點，方便市民停放非機動車輛，我們的執法隊員在日常巡查管理過程中對市民不按規定停放車輛的行為進行勸阻。與此同時，我們根據市容市貌管理有關規定，對違反公共秩序行為的個人與企業做到“有法可依、有違必究”，對亂停亂放的行為進行禁止，對共享單車運維公司負責人進行約談，要求其加強日常管理，這在一定程度上減少了共享單車亂停放的現象。同時，共享單車的管理涉及交通等多部門，我們將協調有關單位，一起督促單車公司加強管理，使之更加有序合法地經營，更好地為廣大市民提供舒心的服務。
占道經營問題一直是城管工作的難點問題，也是城市精細化管理的一項重點內容，特別是在農貿市場周邊，流動攤販占道經營的違章現象較為常見。執法局對解決或者緩解違章亂象都采取有哪些措施呢？
吳志成：在目前城區框架沒有拉大的情況下，我們的基礎設施還比較落后，人均道路資源擁有量是很低的。并且，隨著城市人口的不斷增加以及汽車、電瓶車數量的增加，路面擁擠現象不斷加劇。近年來，流動攤販有增無減，而我們的行政管理手段極其有限。流動攤販在城市管理當中是一件令人比較頭疼的事情。目前，城區部分區域和路段的各類占道攤販，大部分是下崗職工、下山農民、殘疾人士等相對弱勢群體。為了生計需要他們買個三輪車擺地攤，走街穿巷，沿街叫賣，但他們的擅自占道經營行為影響了居民的正常生活秩序，這個問題一直是我局關注的重點，也是管理的難點。目前，我們主要分兩步去管理，以引導為主，疏堵結合，這種做法也得到了大多數被管理者的支持和理解。第一步是通過積極宣傳和引導，盡量把有條件的流動攤販納入市場管理。第二步是疏堵結合，剛柔并濟。疏的方面，我們選擇了大橋路范圍、電影院廣場為城區流動攤販統一疏導點，還新建了二新街一處臨時疏導點，引導流動攤販集中經營，規范管理；堵的方面，我局各中隊根據無照攤販的規律長期實行錯時上班，周末無休的辦法，執法過程中實行教育與處罰相結合，堅決取締新豐巷、棲霞路等“馬路市場”。借這個機會，我們溫馨提醒廣大市民，流動攤販的食品安全沒有保障，一旦出事，后果不堪設想，請大家不要貪圖方便、貪圖便宜。
網友提問：文成這么美，有些路段的戶外廣告高大上。但是整體水平和大城市相比還有待提高，有的廣告牌比較破舊，這些或多或少都影響了市容市貌，請問有什么辦法可以解決這個問題？
吳志成：戶外廣告很直觀地反映出一個城市的品位，但是，我縣大部分經營戶只片面追求效益，而對戶外廣告的投入較少，而且事前不審批、過期不拆除，導致我縣戶外廣告整體品味不高，去年以來，我們已經拆除了大部分違法、過期、破損的廣告。下步對戶外廣告的管理，我們總體的一個管理方案是，減少數量，提升品質，加強監管。第一，編制戶外廣告的整體規劃。對廣告媒體的類型、設置地點、設置形式、大小規模進行統一規劃，增加公益廣告設置數量，嚴控審批標準。第二，加強對戶外廣告設施的監管。日常管理中，我們將落實網格責任制，加強巡查，發現問題廣告及時處置。通過這些努力，希望我縣的戶外廣告的設置水平能有所提升，使之成為城市的一道亮麗風景線。
對進一步做好“門前三包”管理，我們有沒有下步工作措施？
吳志成：為進一步營造整潔有序、舒適優美的市容環境，鞏固創衛成果，去年以來我們根據《溫州市市容環境衛生管理條例》、《文成縣城區“門前三包”責任制實施方案》等有關規定，結合執法隊員們在日常管理中碰到的工作實際難題，對城區主、次干道兩側臨街商戶的“門前三包”管理實行“三色預警”機制(分別是藍色預警、黃色預警、紅色預警)。在具體的執行過程中，對第一次違反管理規定的商戶予以藍色警示，對第二次違反的予以黃色警示。對經黃色警示后(第三次)仍然繼續違反“門前三包”管理規定的予以紅色警示，張貼紅色警示標識，并采取強制措施進行處置，同時通知市場監督管理局、環保局、衛生局等相關部門追究其相關責任。
前段時間由于人員力量等原因，我們對這項工作有所放松，下步我們將科學安排力量，以“三色預警”機制為工作方法，進一步加強“門前三包”管理工作的落實。
在這里借用這個平臺，我們呼吁各位商戶，自覺遵守“門前三包”責任制，大家一起努力讓縣城市容市貌得到一個整體的改觀，讓我們的城市整潔靚麗。
目前，我縣正積極推進城鎮生活垃圾分類工作，簡要介紹城鎮生活垃圾分類工作？
吳志成：今年初，縣領導就帶著綜合行政執法局等相關單位人員先后到西安、臺州、金華、龍灣等地學習考察生活垃圾處理、廚余垃圾處理工作開展的成功經驗，并先后召開5次協調會討論修訂《文成縣城區生活垃圾分類工作實施方案(2017年-2020年)》，并研究制定《關于下達2018年度全縣城鎮生活垃圾分類目標任務的通知》，對各部門、各鄉鎮在生活垃圾分類工作中承擔的職責和任務進行了明確。正如你在苔湖新區看到智能語音生活垃圾分類箱，就是我們打造市級生活垃圾分類示范小區工作的一個試點小區，新型智能語音垃圾分類箱在苔湖新區正式上崗，小區居民可以通過智能卡領取分類垃圾袋，將分類好的垃圾投放到相應的垃圾箱，即可獲得相應的積分。下一步，我局環衛所將加大投入，做好分類輸運和分類處理的工作，新增采購廚余垃圾收集車、有害垃圾收集車等，將廚余、有害、其他垃圾進行分開清運，防止出現老百姓已經分類投放的垃圾在運輸和處理的過程中被混合的現象。同時，我們開展了多次生活垃圾分類宣傳工作，一定程度上提高了市民對該項工作的熟知度，我們還會通過建立完善生活垃圾分類勸導員隊伍，通過他們的宣傳引導來進一步提升老百姓對于垃圾分類的知曉率和參與率，并引導老百姓正確投放垃圾。
網友提問：高空拋物該由誰來管？
吳志成：首先讓大家了解高空拋物的危害是關鍵，要知道高空拋下的一個咬了一口的蘋果，完全可以砸破一個人的腦袋，打碎一個家庭！這樣的報道屢見不鮮。高空拋物現象一直以來也是屢禁不止，管理難度相當大。在管理過程中，取證難是高空拋物的最大難題。目前，應該說縣城新建的一些小區都是有物業管理公司的，但是，一些小區物業管理雖然接到業主關于高空拋物的投訴，但絕大多數高空拋物事件找不到肇事者，因為高空拋物是一瞬間的事，很難抓到現行，很難處罰。即使找到了肇事者，但如果那些人不聽勸阻，我行我素，小區物管也無可奈何。對于小區的高空拋物情況，我覺得，作為小區的物管應該負起監管、勸導責任。我國《侵權責任法》第八十七條明確規定：“從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權人的，除能夠證明自己不是侵權人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補償�！边@意味著，如果受害人查不出肇事者，可以對整棟樓的住戶提起訴訟。另一方面，如果業主不能舉證，也將承擔連帶責任。至于業主舉證方面，最關鍵的在于如何證明自己當時不在場，比如出差在外的證據，開會上班的證明等。按照法律規定，即使高空拋物行為未造成人身或者財物等損失，居民一樣可以通過法律程序解決，可以要求對方就所造成的影響進行賠禮道歉，通過輿論壓力規范此類行為。物管應該做好宣傳工作，建議可以通過一些典型案例，讓廣大業主了解到高空拋物的危害性，以及要承受的法律責任，讓業主懂法守法，提高自身素質。在此，我要呼吁廣大業主，一定要改掉隨手扔的不良習慣，在自己做好的同時，加強家中尚不懂事的小孩的教育監管。平安和諧的居住環境需要每個人、每個家庭的共同參與！
